在第四次全国农业普查办公室主任会议上的讲话

国务院第四次全国农业普查领导小组副组长

国家统计局党组书记、局长　康义

（2025年12月8日）

　　今天，我们召开第四次全国农业普查办公室主任会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党的二十届四中全会精神，认真落实国务院关于第四次全国农业普查工作要求，研究部署下一阶段普查重点任务。刚才，我们传达学习了刘国中副总理在国务院第四次全国农业普查领导小组第一次全体会议上的讲话精神，6位局队代表作了很好的发言。总的来看，自今年6月国务院部署开展农业普查工作以来，国务院农普办和各地农普办坚决贯彻国务院部署要求，迅速行动、履职尽责，有序推进普查机构组建、普查方案研制、普查专项试点、普查经费保障、普查宣传动员等工作，各项工作都富有成效，为普查顺利实施奠定了基础。在此，我谨代表国务院第四次全国农业普查领导小组和国家统计局向大家表示衷心感谢和诚挚敬意！下面，我讲三点意见。

　　第一点，提高政治站位，切实增强做好第四次全国农业普查的责任感使命感

　　习近平总书记指出，中国式现代化离不开农业农村现代化。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对加快农业农村现代化作出专章部署，为做好“十五五”时期“三农”工作提供了根本遵循，也对做好第四次全国农业普查提出了更高的要求。我们要站在深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全会精神的政治高度，深刻领会开展第四次全国农业普查的重要意义，不断增强做好各项普查工作的思想自觉和行动自觉。

　　一是深刻领会开展第四次全国农业普查是党中央、国务院交给我们的重大使命任务。党的十八大以来，习近平总书记高度重视重大国情国力调查，强调普查是党和国家工作中的一件大事。第四次全国农业普查是向第二个百年奋斗目标进军新征程上的首次“三农”领域国情国力调查。今年6月，习近平总书记亲自批准了国家统计局呈报的关于部署开展第四次全国农业普查工作的有关安排。国务院印发《关于开展第四次全国农业普查的通知》，设立以国务院副总理刘国中为组长的国务院第四次全国农业普查领导小组。7月，刘国中副总理专题听取国家统计局关于第四次全国农业普查情况的汇报。近日，刘国中副总理又主持召开国务院第四次全国农业普查领导小组会议，对普查工作进行全面部署。这些都充分体现了党中央、国务院对开展好这次普查的高度重视和殷切期望。我们要把开展第四次全国农业普查作为一项重大政治任务，坚决落实党中央、国务院关于普查工作各项决策部署，不辱使命、不负重托，为加快农业农村现代化、建设农业强国提供优质普查服务。

　　二是深刻领会开展第四次全国农业普查是有力服务“十五五”时期“三农”发展战略的内在要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实农业生产基础，改善农村生产生活条件，深化农村改革，“三农”发展取得历史性成就。但也要看到，农业农村发展依然是社会主义现代化建设的突出短板。党的二十届四中全会站在新的历史起点，对乘势而上加快农业农村现代化作出全面部署，强调农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，制定了“促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国”的战略目标，也明确了提升农业综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能等重点任务。我们要通过开展第四次全国农业普查，对我国“三农”情况进行“全面摸底、全面体检”，科学评估农业农村现代化进程，总结经验、发现问题，为优化完善“三农”发展战略举措提供可靠普查信息参考。

　　三是深刻领会开展第四次全国农业普查是推动“十五五”时期农业农村统计改革发展的重要抓手。农业农村统计是“十五五”时期统计改革发展夯实基础、全面发力的重要领域。第四次全国农业普查致力于全面反映农业农村现代化进程，在普查内容、普查方法、普查手段、普查数据共享等方面都作了很多创新，这将为“十五五”时期着力打造覆盖广泛、方法科学、标准规范、智慧高效的现代化农业农村统计提供宝贵改革经验。同时，第四次全国农业普查将为常规农业农村调查提供全面翔实的“三农”基础数据、基本抽样框和名录库，对于提高非普查年份农业农村统计数据的真实性、准确性，具有十分重要的作用。

　　第二点，坚持实事求是，牢牢守住普查数据质量生命线

　　数据质量是统计工作的生命线。党的十八大以来，习近平总书记多次对统计工作作出重要讲话和指示批示，其中围绕防治统计造假、提高数据质量作出的重要讲话和指示批示次数最多，要求十分明确、态度极为坚决。今年10月，习近平总书记又连续两次对防治统计造假作出重要批示；中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议明确提出要纠治统计造假问题，查找深层次原因，增强制度执行刚性；中央纪委常委会会议对防治统计造假作出专门部署，这些都充分彰显了党中央对统计造假零容忍的鲜明态度和坚定决心。近年来，国家统计局坚持对统计造假行为重拳出击、严打严治，深入推进刚性制度建设，统计数据质量明显提高。但也要看到，统计造假具有反复性、顽固性，在一些地方、一些领域仍有发生，特别是有的地方在重大国情国力调查中“动歪脑筋”，虚报普查数据、干预普查结果，影响极为恶劣。第四次全国农业普查是“国之大事”，普查结果是“国之大数”，我们要把数据质量第一原则贯穿普查各环节、全过程，坚决防治普查造假，确保普查数据实打实、硬碰硬，经得起历史和人民检验。

　　一是科学制定实施普查方案。普查方案是开展普查工作的重要遵循，是确保普查数据质量的根本前提。要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党中央重大决策部署，广泛征求各方普查需求，按照科学性、统一性、可比性的原则设计普查表式指标，明确普查标准流程，确保普查方案简明、高效、适用、可行。要严格执行普查方案，在实施过程中坚决杜绝擅自搞变通、打折扣的行为，确保全国普查工作规范统一。各地根据实际情况，确有调整普查内容、普查时间需求的，必须经国务院农普办审批同意。要加强普查方案培训，指导普查人员正确理解普查指标、规范开展普查工作。明年上半年将开展综合试点工作，这是正式普查前最后一次“实战演练”，各地要认真组织开展，发现问题、积累经验，为优化完善普查方案提供实践依据。

　　二是深化现代信息技术应用。回顾历次农业普查，从二农普光电扫描技术的引入，到三农普PDA现场数据采集和联网直报平台的应用，都有力地提高了普查数据质量。这次农业普查，一方面，将充分利用卫星遥感、无人机、人工智能等技术，准确测量并确定主要粮食作物和大宗经济作物的播种面积，查清设施农业分布，提高粮食、畜禽等重要农产品数据的客观性和精准度；另一方面，采用手机等移动终端和统计云联网直报系统采集数据，推动实现普查流程的全数字化，实行即采即审，加强全流程数据质量审核检查。各地要落实好这些技术要求，切实用先进的技术手段减少人为干预，确保普查数据客观真实。遥感测量工作将在2026年率先开展，各地要抓紧做好各项准备工作，精心组织实施，用好遥感测量结果。

　　三是加强普查宣传教育。这次普查将动员400多万普查人员，其能力素质、业务水平和职业道德观念都会直接影响普查数据质量。在着力提高普查人员业务能力的同时，也要突出抓好普查人员职业道德教育，推动他们在工作中坚持诚信诚实、依法普查，坚决同一切普查造假行为作斗争。要加强对各级党委政府领导干部的宣传引导，推动他们树牢正确政绩观，压紧压实防治统计造假责任，保障统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权。要在全社会广泛开展宣传动员，引导广大普查对象理解支持配合普查工作，如实填报普查资料，为开展普查工作打下良好社会基础。

　　四是强化全流程数据质量控制。任何一个普查环节没有把控到位，都可能会导致最终普查结果的失真失实。要建立全流程普查数据质量控制体系，完善普查数据质量追溯和问责机制，在普查各个环节坚决防范干预普查数据的行为。要将各地普查工作开展情况纳入统计督察，层层压实普查工作和数据质量主体责任。要加大对普查中统计造假、弄虚作假等违纪违法行为的监督和查处力度，坚持露头就打、绝不姑息。普查数据是非常重要的国情国力信息，要严格落实保密规定，全方位加强保密管理，坚决防止失泄密问题发生。

　　第三点，统筹有序推进，抓实抓细农业普查各项准备工作

　　当前，农业普查已经进入全面准备阶段，工作时间紧、任务重、要求高。各级农业普查办公室要切实增强责任感和紧迫感，加强统筹、周密部署，全力以赴抓好工作落实。

　　一是加强组织领导。省级农普办要深入学习贯彻刘国中副总理在国务院第四次全国农业普查领导小组第一次全体会议上的讲话精神，推动召开省级农业普查领导小组会议。各级农普办要坚决扛起普查主体责任，切实发挥牵头作用，统筹推进普查各项工作。要推动将普查纳入各地2026年“三农”工作重点事项，积极争取地方党委政府的支持。要加快推进市、县、乡镇普查领导小组及办公室的组建，配强普查队伍，做好普查保障。各级农普办主任要敢于担当、善于作为，及时推动解决工作中出现的困难和问题。

　　二是强化统筹协调。第四次全国农业普查点多、线长、面广，必须按照“普查一盘棋”要求，加强协同配合，形成工作合力。这次普查的标准时点是2026年12月31日24时，这是十分明确的硬性要求。各级农普办要服从大局、听从指挥，倒排工期、挂图作战，确保各项工作按照既定计划按时保质完成。农普办各成员单位要落实好职责分工，把普查工作摆上重要议事日程，积极参与普查方案设计和组织实施重要环节，协助提供普查所需资料，扎实做好本部门的组织实施工作。各地要严格落实国家统一部署，结合本地区实际开展好工作。各级统计局和调查队要厘清职责、明确任务，主动担当、相互配合，高质高效完成各项普查任务。

　　三是落实普查保障。当前正值落实经费、物资、人员等各项保障的关键时候。近期，国家统计局和财政部等部门联合印发了《统计部门周期性普查和大型调查经费管理办法》和《关于做好第四次全国农业普查经费保障工作的通知》，各级农普办要认真落实有关要求，加强工作的主动性，有理有据地争取经费保障。要提前谋划“两员”选聘工作，用好村干部、网格员等各方力量，选出一批既有群众工作经验、又具备普查能力的人员。要发挥各类宣传媒介作用，紧密结合农业农村农民特点，精心谋划普查宣传，营造良好普查氛围。

　　四是注重方式方法。要增强底线思维，做好困难应对预案，把各项工作都想在前、做在前，争取工作的主动。部分偏远高寒地区要提前开展入户登记，认真做好相应的工作准备。要坚决杜绝普查中的形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，让普查人员把更多精力投入到实实在在的普查工作中来。要严格落实党政机关习惯过紧日子要求，加强普查经费管理，厉行节约、严控支出，提高资金使用效益。要时刻绷紧纪律规矩这根弦，严格遵守各项纪律要求，确保普查廉洁、高效、安全。

　　同志们，做好第四次全国农业普查，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，上下齐心、攻坚克难，全力以赴高质量完成农业普查工作，为加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出更大贡献，向党和人民交出一份满意答卷。